煤炭行業面臨轉型，讓很多產煤大省、煤炭企業將目光轉向煤制油項目上。但由于國際油價持續低位運行、煤制油項目稅負高等原因，一些煤制油項目出現虧損，質疑聲也不絕于耳。
    部分業內人士認為，煤制油項目風險與機遇并存。對于一個新興行業，有關部門應該“扶上馬再送一程”，加大財稅支持力度，給它一個戰略調整期和適應市場變化的緩沖期，鼓勵企業加快科技創新，掌握核心技術，更好發揮石油戰略儲備替代品功能。
    技術水平世界領先
    神華寧煤集團煤制油項目是全球單套裝置規模最大的煤制油項目，總投資550億元。目前，有1.8萬多名工作正在施工現場對氣化、油品合成等主要裝置進行安裝工作。
    神華寧煤集團副總經理姚敏向《財經國家周刊》記者介紹，神華寧煤煤制油項目是我國煤炭間接液化示范項目，年產油品405萬噸，其中柴油274萬噸、石腦油98萬噸、液化氣34萬噸；副產硫磺20萬噸、混醇7.5萬噸，等等。該項目承擔國家重大技術、裝備及材料自主國產化等37項示范任務。預計2016年9月油品合成A線投料試車，12月油品合成B線投料試車。
    “適當發展煤制油可為適應后石油時代，搶占技術制高點提供技術戰略儲備，降低對外依存度。”神華寧煤集團董事長王儉對《財經國家周刊》記者說，煤制油多聯產的產品中既有石油燃料，又有發展精細化工的原材料，給煤炭企業轉型升級提供了難得機遇。神華寧煤集團400萬噸煤制油項目每年可轉化煤炭2459萬噸。如果再增加一套裝置，每年消化的煤炭超過5000萬噸，可徹底解決寧夏煤炭外銷難題。
    煤制油對資源利用率高，以神華寧煤集團400噸煤制油為例，油品煤耗為3.5噸標煤，明顯優于火電、煤制烯烴項目。在水資源利用方面，噸油品水耗僅為6.1噸。項目萬元工業增加值水耗約16噸，明顯優于《全國水資源綜合規劃》2020年65噸的遠景目標。
    神華寧煤集團煤制油分公司總工程師劉萬洲表示，煤制油品質優于石油煉油，其生產的合成油品具有超低硫、低芳烴、高十六烷值的特點，均優于國5和歐5標準，有利于降低二氧化硫、氮氧化物、碳氫化合物和顆粒物等污染物的排放，可有效降低城市空氣污染，對于推進油品質量升級作用明顯。
    值得一提的是，神華寧煤集團煤制油項目還投入了大量環保資金，以確保“近零排放”。比如，通過硫回收新技術進行尾氣處理，年可回收硫磺近20萬噸，回收率達到99.98%；通過脫硝工藝處理煙氣中的硫化物和氮氧化物，回收率分別達到99.8%和87%左右；對廢水采取清污分流、分類回用及節水措施，基本可以實現全廠廢水“近零排放”；對廢渣綜合治理、循環綜合利用，氣化爐爐渣及鍋爐廢灰渣的43.2%作為磚、陶瓷等建筑材料原料，其他固體廢棄物全部得到無害化處理。
    另外，目前國內煤制油項目正走向量產，兗礦集團、潞安集團、伊泰集團等紛紛上馬大規模裝置，神華寧煤集團煤炭間接液化技術在部分領域已超過南非沙索爾公司。亞化咨詢公司預計，2016年我國煤制油產能或達到1600萬噸。
    投資大風險大爭議多
    當然，煤制油項目也存在種種風險，這是其受到爭議的主要原因。
    煤制油項目投資少則一兩百億元，多則四五百億元，但受油價下跌、稅負重、不掌握定價權、資金壓力大等因素影響，在未來3?5年風險較大。隨著原油價格持續下滑，煤制油項目跌破60美元/桶盈利平衡點，尤其是受美國頁巖油產量放量和利比亞、伊拉克等傳統產油國生產恢復等因素影響，未來油價走勢尚不確定，這也導致煤制油項目經濟性風險高。
    業內人士認為，現在國內百萬噸級的煤制油項目還未運轉起來，在建的一批煤制油項目預計3年后進入投產高峰期，那時候低油價對煤制油項目產生的影響更大。
    稅負重也制約了煤制油發展。按照當前國內柴油市場價格測算，煤制油項目投產后增值稅稅負率為7.74%，高于2013年度原油加工行業增值稅平均稅負率2.53%，也高于2104年化工行業增值稅預警稅負率3.35%；按照當前柴油消費稅稅率每升1.2元計算，400萬噸煤制油項目投產后柴油產品年支出消費稅38.26億元，占當期柴油產品銷售收入的29.64%。
    另外，成品油消費稅是針對原油價格波動，以保證煉化企業內部收益率為基礎，同時兼顧宏觀調控需要和社會承受能力進行調控的。原油價格下跌，則消費稅上漲，對于煤制油企業來說，原油價格下跌，將造成企業內部收益率下降；消費稅上漲，因煤制油產品主要由煉化企業回購，則稅負全部轉嫁煤制油廠家承擔。
    更嚴重的問題是，煤制油企業不具有油品定價權，銷售環節存在較大風險。煤制油產業主要集中在煤炭開采企業，無廣泛完備的零售網點和產、煉、銷一體化的產業鏈，所生產的油品主要需要通過“三桶油”進行低價回購調合后出售。如果油企為壟斷成品油供應鏈，拒絕回購，煤制油企業或陷入危險境地。
    除以上問題外，項目資金緊張、融資環境惡化對煤制油項目也是不利因素。神華寧煤集團煤制油項目投資550億元，裝置規模龐大、建設周期長、投資額度高，部分需要通過貸款融資。隨著經濟下行壓力加大，企業負債率上升，銀行也收緊銀根，貸款條件日益苛刻，給項目建設帶來資金壓力。
    中國工程院院士、清華大學化工科學與技術研究院院長金涌曾公開表示，煤制油現在不能搞商業化，只能作為一種戰略儲備。
    但部分受訪企業認為，現代煤化工技術發展迅速，如果不投入商業化生產，相關技術也難以儲備并更新。當然，低油價會對一些高開采成本如頁巖油、油砂以及新能源等具有擠出效應，如果未來幾年油價重新回升，煤制油項目進入大規模投產期，有可能獲利。
    新興產業需要調整和緩沖
    今年來，煤炭企業虧損面已超80%，而全國煤炭行業從業人員有600多萬，煤炭企業降薪、欠薪現象越來越多，行業發展舉步維艱。煤炭轉化勢在必行，單靠挖煤買煤沒有希望。
    王儉認為，由于我國中長期以煤為主的能源格局很難發生改變，關停、限產等措施也不能根本解決煤炭行業問題，必須尋找新出路。煤制油多聯產就是一條比煤制烯烴、煤制天然氣更好的工藝路線，有助于推動煤炭企業擺脫危機。從南非發展煤制油的經驗來看，在國家支持下，煤制油項目可實現大規模生產，而且煤炭液化技術衍生出來的產品已遍布整個化工領域。
    如今，煤制油項目剛起步就遭遇重大風險，有關部門應從減免消費稅、建立調節基金、納入高新技術扶持范圍等方面加以扶持，給煤制油新興產業一個戰略調整期和適應市場變化的緩沖期。
    借鑒南非對煤制油項目的扶持政策，在企業建成后的3?5年免除消費稅，使煤制油企業度過試生產及系統改造優化、產能最低、成本最高的特殊階段。對煤制油企業采取階梯式稅收政策，同國際油價或國內成品油價格掛鉤，在油價波動的不同時期實行差別稅率，切實減輕企業負擔。
    由于煤制油產業的稅負含消費稅、增值稅和所得稅等稅種，稅負總比例已達銷售收入的40%，在國際油價較低的情況下企業負擔非常沉重，因此有必要建立煤制油產業調節基金。有關部門應進行有效調控，從煤制油產品的定價、銷售、物流方面的許可等方面作出規定，同時建立產業平衡發展基金，在油價過高或過低時，啟動基金進行干預。
    業內人士還建議把煤炭間接液化納入《國家重點支持的高新技術領域》目錄，加大對行業的扶持力度。目前，只有產品(服務)屬于《國家重點支持的高新技術領域》規定的范圍，能享受高新技術企業15%的優惠稅率政策。但是，該目錄中不包含煤炭間接液化項目。鑒于神華寧煤集團400萬噸煤炭間接液化示范項目承擔著國家重大技術和重要裝備國產化任務，并積極推廣新技術、新工藝和新設備，應將煤炭間接液化示范項目納入國家重點支持的高新技術領域范圍加以扶持。